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甘肅省規模以上工業企業高質量發展分類管理辦法(試行)
發布日期:2020-03-27 點擊數: 作者: 來源:

甘肅省規模以上工業企業高質量發展分類管理辦法(試行)

                                 2018年12月25日

第一章 總 則

第一條 為貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,深化供給側結構性改革,優化資源要素配置,強化對工業企業精準服務,推進全省工業企業提質增效、轉型升級,實現工業高質量發展,制定本辦法。

第二條本辦法所指的工業企業是指依法成立、從事工業商品生產經營活動并納入全省規模以上工業企業統計范圍的經濟組織。

第三條 工業企業分類管理原則。

(一)創新驅動、綠色發展。推動企業由要素驅動向創新驅動轉變,注重提質增效,促進轉型升級,加快企業綠色、低碳、循環發展,提高工業企業綜合實力。

(二)政府推動、市場倒逼。通過分類管理工作,切實優化資源要素配置,推動資源要素向高端高質高效企業集聚,倒逼低質低效企業轉型升級。

(三)轉型服務、優化管理。加快服務型政府轉變,完善政策制度,建立事前(項目落地)、事中(效益評價)、事后(低效退出)全過程制度化管理。

(四)客觀真實、公平公正。分類管理工作遵循公開、公平、公正,確保數據真實可靠,評價結果客觀,動態管理科學。

第四條 工業企業分類管理劃分類型。

按企業綜合實力、協調發展、創新發展、綠色發展、綜合加分等5項14個指標分行業綜合計分。

各工業企業按得分由高到低進行排序,分為A、B、C、D4類;

(一)A類(優先發展類),指在企業評價得分排名前20%(含)范圍(在行業計分排名前10名、綜合計分排名在前1000名內的企業優先列入)的綜合效益好的工業企業;

(二)B類(鼓勵支持類),指綜合效益與貢獻相對較好、在企業評價得分排名前20%—80%(含)范圍的工業企業;

(三)C類(改造提升類),指綜合效益與貢獻相對較差、在企業綜合評價得分排名倒數5%(含)—20%范圍的工業企業;

(四)D類(調控轉型類),指發展水平落后、綜合效益差,在企業綜合評價得分排名倒數5%范圍的工業企業。

第五條 凡企業在管理周期內有下列情形之一的,在原分類結果的基礎上提升一檔(A類除外):

(一)海外建廠投資實現全球資源配置的跨國公司;

(二)列入國家或省級戰略性新興產業;

(三)全國行業“小巨人”、“隱形冠軍”;

(四)獲得省級及以上創新平臺;

(五)獲得2項(含)省級及以上科學技術獎;

(六)榮獲省級及以上綠色、創新等示范企業稱號;

(七)實施了5000萬元以上重大技改項目。

第六條 凡企業在管理周期內有下列情形之一的,在原分類結果的基礎上降低一檔(D類除外):

(一)發生較大(含)以上生產安全事故;

(二)存在重大違法或嚴重失信行為;

(三)引發較大(含)以上突發環境事件;

(四)發生重大金融風險事件或存在重大金融風險隱患;

(五)欠繳社會保險費。

第七條 凡企業在管理周期內有下列情形之一的,經企業提出申請,并通過審核認定后,只參與分類評價,不實施差別化政策。

(一)被兼并重組;

(二)C、D類已實施質量效益提升重大投資項目。

第八條在管理周期內,工業企業符合提降檔條件的實施檔次調整,每年調整一次。

第二章 分類評價范圍指標辦法

第九條 分類評價范圍和管理周期。

(一)全省范圍內規模以上工業企業;

(二)全省范圍內電廠、燃氣、給排水、垃圾焚燒、污水處理等公益性工業企業暫不列入評價范圍;

(三)每2年組織一次分類評價,在評價當年6月30日前完成,評價數據以上一年度為準,管理周期2年。

第十條 分類評價辦法。

(一)分類指標。

1.綜合實力(30分):包括資產總額、工業總產值、主營業務收入、實現利潤、上繳稅金;

2.協調發展(25分):包括工業總產值增長率、主營業務收入增長率、實現利潤增長率、全員勞動生產率、實際繳納各項社會保險總額費率(養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險和住房公積金);

3.創新發展(20分):企業技術改造投資占企業總投資比重、企業研發(R&D)經費支出占企業主營業務收入比重;

4.綠色發展(20分):企業單位工業增加值用水量降低率、企業單位工業增加值能耗降低率;

5.綜合加分(25分):對企業行業地位、研發機構、安全生產標準化、上市培育、兩化融合、質量、標準、守合同重信用、品牌、環保信用、誠信納稅、在全省脫貧攻堅幫扶工作中無償投入等予以加分。

(二)計分辦法。

1.按行業進行分類評價,每個行業作為一個獨立評價單元。

2.根據各行業特點、政策導向、發展水平等因素,對所評價的企業所在行業各項評價指標分別賦予權重。

3.各項評價指標的基準值按全省各行業上年度該項指標平均值設定。

4.根據企業各項評價指標綜合得分排名。

5.計分公式。

綜合實力(30分)。

資產總額、工業總產值、主營業務收入、實現利潤總額、上繳稅金指標采用下列公式計算得分:(附件1)

某項指標得分={1+(該企業某項指標值-企業所在行業該項指標平均值)÷企業所在行業該項指標平均值}×指標權重系數×基準分;

某企業分類得分=Σ該企業各項指標得分+15。

協調發展(25分)。

工業總產值增長率、主營業務收入增長率、實現利潤增長率、全員勞動生產率、企業實際繳納各項社會保險總額費率采用下列公式計算得分:(附件2)

某項指標得分={1+(該企業某項指標值-企業所在行業該項指標平均值)÷企業所在行業該項指標平均值}×指標權重系數×基準分;

企業實際繳納各項社會保險總額費率得分=企業實際繳納各項社會保險總額÷企業應該繳納各項社會保險總額×指標權重系數×基準分;

某企業分類得分=Σ該企業各項指標得分+12.5。

創新發展(20分)。

企業技術改造投資占企業總投資比重、企業研發(R&D)經費支出占主營業務收入比重采用下列公式計算得分:(附件3)

單項指標得分={1+(該企業某項指標值-企業所在行業該項指標平均值)÷企業所在行業該項指標平均值}×指標權重系數×基準分;

某企業分類得分=Σ該企業各項指標得分+10。

綠色發展(20分)。

企業單位工業增加值用水量降低率、企業單位工業增加值能耗降低率采用下列公式計算得分:(附件4)

單項指標得分={1+(企業所在行業該項指標平均值-該企業某項指標值)÷企業所在行業該項指標平均值}×指標權重系數×基準分;

某企業分類得分=Σ該企業各項指標得分+10。

綜合加分(25分)。

對下列項目予以加分(每項只取最高分項,不重復得分,各加分項累計加分):

(1)行業地位:世界500強4分,中國500強3分,中國民營500強3分;

(2)研發機構:國家級3分(國家重點實驗室、國家技術創新中心、國家高新技術企業),省級1分(省級重點實驗室、省級工程技術中心);

(3)安全生產標準化:通過安全生產標準化一級評審3分,通過二級評審2分,通過三級評審1分;

(4)上市培育:主板及創業板上市企業、已進入主板上市過會企業1分,新三板上市企業及已進入主板、創業板上市輔導期企業0.5分;

(5)兩化融合:通過國家兩化融合管理體系評定1分,通過國家兩化融合貫標試點0.5分;

(6)質量:中國質量獎2分,中國質量獎提名獎1.5分,省政府質量獎1分;

(7)標準:作為第一起草人制訂國際標準1分、國家標準1分、國內行業標準0.5分,參與制訂國際標準0.3分、國家標準0.3分、行業標準0.3分;制定企業標準0.3分;

(8)守合同重信用:國家級1分,省級0.5分,市級0.3分;

(9)品牌:(中國名牌產品)馳名商標2分,甘肅名牌1分;

(10)環保信用:誠信企業2分,良好企業1分;

(11)誠信納稅:A級納稅信用1分;

(12)在全省脫貧攻堅工作中無償投入;

大型企業:5000萬元以上4分,1000萬元—5000萬元(不含)2分,1000萬元(不含)以下1分;

中型企業:2000萬元以上4分,500萬元—2000萬元(不含)2分,500萬元(不含)以下1分;

小型企業:500萬元以上4分,100萬元—500萬元(不含)2分,100萬元(不含)以下1分。

第三章差別化管理

第十一條 對A、B、C、D4類企業在資源要素配置上實施差別化政策。

(一)A類企業(優先發展類)。

1.優先建立領導包抓聯系企業制度,對企業反映的困難和問題,建立綠色服務通道,按照“一事一議、一企一策”原則予以重點支持;

2.優先保障企業在擴大投資、新上項目時用水、用電及排污指標;優先保障投資建設項目年度用地計劃指標;

3.優先支持符合條件的企業申報國家和省級各類專項資金;

4.按照現行政策規定,對符合減免條件的企業優先減免企業整合重組的各類行政事業性收費和相關配套費;

5.優先推薦企業負責人參加各級各類先進評選和擔任社會性職務;對企業引進高端人才給予優惠政策;

6.優先支持企業建設技術創新中心、重點實驗室等創新平臺;

7.優先推薦信貸、擔?;?、引導基金等金融支持。

(二)B類企業(鼓勵支持類)。

1.確定領導包抓責任,督促和幫助企業制訂具體的提質增效計劃,強化計劃跟蹤與督查,采取針對性措施進行重點幫扶;

2.繼續支持享受現行各類財政扶持政策,積極推薦信貸、擔?;?、引導基金等金融支持;

3.鼓勵企業開展節能減排、清潔生產、新技術應用、“零增地”等技術改造項目,投資建設項目達到一定投資額,優先保障年度用地計劃指標;

4.鼓勵企業開展技術合作,聯合申報創建國家級或省級創新平臺;

5.鼓勵企業加強質量品牌工程建設;

6.對科技含量高、市場前景好、帶動能力強、投資額度大的重大工業項目,可采取“一事一議”辦法予以研究支持。

(三)C類企業(改造提升類)。

1.督促和幫助企業限期制定改造提升計劃,并加大跟蹤與督查力度,相關部門開展政策咨詢、稅收輔導等服務;

2.引導企業開發生產高質量、高水平的新產品;

3.引導企業開展產能置換,禁止落后產能擴張;

4.引導企業開展節水節能減排、工藝設備改造等技術改造項目;

5.支持企業依法依規向高端高質高效的項目轉讓土地使用權;

6.通過現有資金渠道,對符合條件的危險化學品生產企業搬遷改造項目給予支持;

7.對科技含量高、市場前景好、帶動能力強、投資額度大的重大工業項目,可采取“一事一議”辦法予以研究支持。

(四)D類企業(調控轉型類)。

1.督促企業制定切實可行的調控轉型行動方案;

2.依法依規對落后產能實行金融壓縮政策,逐步減少金融支持;

3.支持企業向高端高質高效方向轉型轉產;

4.加強能耗對標、安全生產、產品質量、環境保護等專項執法,嚴格實行淘汰落后產能政策;

5.不支持企業向低端低質低效項目轉讓土地使用權;

6.對連續2年列入整治限制且確屬調控轉型無望的企業,依法依規綜合運用法律、經濟和行政等手段,限期完成關停并轉。

第四章 組織實施

第十二條 組織機構。

(一)在中國制造2025甘肅行動綱要協調推進領導小組領導下,建立由省工信廳、省政府國資委、省發展改革委、省科技廳、省財政廳、省人社廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省水利廳、省應急廳、省市場監管局、省統計局、省金融監管局、省醫保局、省稅務局、人行蘭州中心支行、甘肅銀保監局、甘肅證監局等部門和單位參加的聯席會議制度,定期研究企業綜合評價工作中的重大事項,協調解決重大問題。

(二)聯席會議由省工信廳和省政府國資委主要負責人擔任召集人,分管企業分類評價管理的負責人擔任副召集人,各成員單位有關負責同志為聯席會議成員。

(三)聯席會議辦公室設在省工信廳,承擔聯席會議日常工作,省工信廳分管企業分類評價管理工作的負責同志擔任辦公室主任。聯席會議設聯絡員,由聯席會議成員單位有關負責同志擔任。

第十三條 職責分工。

省工信廳:負責組織實施分類管理工作。負責評價體系的提出和修改完善、評價工作的組織實施、評價分類結果的匯總及相關協調工作、評價結果的糾偏與更正。

省政府國資委:負責省屬企業各項評價指標的上報等相關協調和審核工作。將省屬企業分類評價結果納入省屬企業領導人員任期經營業績考核評價體系。

省發展改革委:負責企業相關綜合指標的審核。

省科技廳:負責提供擁有國家及省級重點實驗室、技術創新中心、科學技術獎企業名單。

省人社廳:負責提供審核企業養老、失業和工傷保險數據。

省生態環境廳:負責提供上年度發生重大環境污染事故,因環境違法違規行為累計受到100萬元(含)以上罰款處罰的企業名單;上年主要污染物減排指標未達到省政府下達目標任務的重點污染物排放企業名單。

省水利廳:負責審核納入評價范圍內企業上年度的綜合水耗等相關考核數據。

省應急廳:負責提供安全生產標準化達標企業、連續3年發生較大以上生產安全事故或受到2次(含)以上非事故類安全生產行政處罰的企業名單。

省市場監管局:負責提供納入評價范圍內企業獲得馳名商標、甘肅名牌、重合同守信用企業、省級以上政府質量獎名單及獲得時間,以及企業信用情況、企業登記注冊類型代碼、社會統一信用代碼、經營地址、法定代表人、電話及日常聯系人及電話。

省統計局:負責提供上年度規模以上工業企業和當年納入評價范圍內規模以上工業企業的組織機構代碼、地區代碼、所屬行業代碼、行業主要指標等企業基礎數據信息,審核納入評價范圍內企業上年度的資產總額、工業總產值、主營業務收入、實現利潤、上繳稅金、全員勞動生產率及綜合能耗等相關考核數據。

省金融監管局:負責提供境內外上市、新三板掛牌企業及已進入上市輔導期企業名單,負責企業金融支持的統籌協調。

省醫保局:負責提供審核企業醫療和生育保險數據。

省稅務局:負責提供納入評價范圍內工業企業評價期間規定范圍內各類稅收(費、基金)、社保費征繳的分類數據及總額。

應評價的工業企業按照相應要求填報相關數據;市州(縣、區)工業和信息化部門負責收集、匯總轄區內應評價的工業企業數據,并組織相關部門核實;省工信廳負責組織相關部門對各市州報送的工業企業數據進行審核。

第十四條 委托第三方單位(機構)開展工業企業分類評價工作,形成評價報告書,由聯席會議辦公室審核,報聯席會議審定。

第十五條 各級政府相關部門在分類管理周期內,根據分類評價的結果對工業企業實行差別化管理。

第五章 附 則

第十六條 本辦法由省工信廳負責解釋。

第十七條 本辦法自印發之日起實施。

附件:1.綜合實力指標評價體系

2.協調發展指標評價體系

3.創新發展指標評價體系

4.綠色發展指標評價體系

附件1

綜合實力指標評價體系

附件2

協調發展指標評價體系

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附件3

創新發展指標評價體系

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附件4

綠色發展指標評價體系附件1綜合實力指標評價體系

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